Novela zákona o regulaci reklamy odstraní duplicity s dalšími právními normami a napomůže harmonizaci s evropským právem

Ministerstvo průmyslu a obchodu připravilo novelu zákona o regulaci reklamy. V současné době se jí zabývá Volební výbor PSP ČR.

Dosud v zákonech o ochraně spotřebitele a o regulaci reklamy existují dílčí duplicity. Ty se týkají zákazu reklamy, která je nekalou obchodní praktikou. Jde o nabádání dětí, aby přemlouvaly rodiče ke koupi zboží a dále o zákaz tzv. skryté reklamy, tedy reklamy, kterou nelze odlišit od redakčního obsahu. Novela tak odstraňuje nepřesnosti v transpozici směrnice EP a Rady o nekalých obchodních praktikách vůči spotřebiteli, zejména duplicity se zákonem o ochraně spotřebitele.

Na potřebu novelizace naší právní úpravy upozornila vloni i Evropská komise. Upozornění EK směřovala k transpozičním ustanovením obsaženým v zákoně o ochraně spotřebitele (zák. č. 634/1992 Sb.), již zmiňovaným duplicitám v zákoně o regulaci reklamy (zák. č. 40/1995 Sb.) i k faktu, že některá ustanovení jsou přísnější, než požaduje směrnice o nekalých obchodních praktikách vůči spotřebiteli.

V případě našeho právního prostředí tak jde o některá ustanovení zákona o regulaci reklamy, která jsou částečně duplicitní se zákonem o ochraně spotřebitele, neboť zakazují reklamu, která je nekalou obchodní praktikou podle přílohy zákona o ochraně spotřebitele, přičemž reklama, která je nekalou obchodní praktikou, je zakázána podle zákona o regulaci reklamy. Jde o nabádání dětí, aby přemlouvaly rodiče ke koupi zboží, a dále o zákaz reklamy, kterou nelze odlišit od redakčního obsahu, tedy tzv. skryté reklamy. Dalším důvodem je námitka, že regulace stanovená zákonem o regulaci reklamy je přísnější, než jsou požadavky směrnice. Komise upozorňuje na absolutní zákaz reklamy založené na podprahovém vnímání a zákaz reklamy využívající nezkušenosti osob mladších 18 let. Přísnější úprava však není v případě směrnice o nekalých obchodních praktikách možná.

Na základě těchto faktů proto připravilo Ministerstvo průmyslu a obchodu novelu zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy, v níž navrhuje zrušit ustanovení, jichž se výtky EK dotýkají. Jde o ustanovení, týkajících se zákazu reklamy založené na podprahovém vnímání, reklamy skryté a reklamy využívající nezkušenosti osob mladších 18 let a dále reklamy nabádající děti, aby přemlouvaly své rodiče nebo jiné osoby ke koupi zboží.

Takováto jednání tedy budou, jsou—li uvedena výslovně v příloze zákona o ochraně spotřebitele, postihována jako reklama, která je nekalou obchodní praktikou. V ostatních případech bude třeba určit, zda konkrétní jednání naplňuje obecné znaky nekalé obchodní praktiky. Tedy zda jde o jednání vůči spotřebiteli, které je v rozporu s požadavky odborné péče a je způsobilé negativně ovlivnit rozhodování spotřebitele, což např. u reklamy založené na podprahovém vnímání nebo reklamy skryté bude naplněno vždy. Je-li reklama nekalou obchodní praktikou, je podle zákona o regulaci reklamy zakázána vždy.

Ministerstvo průmyslu a obchodu vzhledem k výtce EK navrhuje vypustit v novele zákona výše uvedené explicitní zákazy. Rozsah ochrany adresátů reklamy tím ale není fakticky dotčen, neboť jednání, které tyto zákazy postihovaly, zůstává samozřejmě nadále zakázáno.

Pro úplnost upozorňujeme, že zákon o regulaci reklamy, a tedy ani jeho novela, neřeší oblast rozhlasového a televizního vysílání či audiovizuálních mediálních služeb na vyžádání. Tyto oblasti jsou upraveny jinými právními předpisy a vycházejí z jiných směrnic EU. Ve vztahu k podprahovým a skrytým sdělením obsahují absolutní zákaz a tato úprava se nijak nemění.